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污染物类型将以常规污染物为主继续向常规和新型的复合型转变;范

作者:admin浏览次数:发布时间:2019-03-27 17:18
【内容提要】党中央、国务院提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变等一系列新思想、新理念,使我国的环境保护事业从认识到实践发生重要变化,进入了经济社会发展的主干线、主战场和大舞台。紧紧围绕科学发展的主题、转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要

  党中央、国务院提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变等一系列新思想、新理念,使我国的环境保护事业从认识到实践发生重要变化,进入了经济社会发展的主干线、主战场和大舞台。紧紧围绕科学发展的主题、转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求,努力把环境保护推向以环保优化发展、全面防治污染和建设生态、全面加强执法监管、全面推进共建共享的新阶段,是形势使然、出路所在。

  从国际看,世界经济步入后金融危机时代,各国围绕资源环境问题展开了经济、政治、技术、贸易等方面的博弈与合作,绿色新政潮应运而生。

  2008年全球金融危机暴发之后,国际社会对这次金融、能源、粮食和环境问题相互交织、叠加共振的金融海啸进行了深刻反思,提出了一系列应对措施。然而,全球经济体系的深层次结构性问题难以在短时期解决,世界各国在应对各种资源环境危机过程中存在难以预期的合作或竞争、调和或争端,形势错综复杂。一是国际社会围绕气候变化、能源资源安全等全球性问题的合作与博弈继续走强,包括绿色壁垒在内的各种贸易保护主义有所抬头,国际间的环境贸易争端加剧,环境保护进一步走向国际政治、经济、外交活动的舞台。二是根植于绿色能源革命、绿色产业革命的“绿色新政”发展策略逐渐成为各国政府施政的新主张。一些发达国家利用技术优势抢占未来发展的制高点,以压制发展中大国,要求其承担与发达国家相似的环境义务。三是发展中国家在国际经济发展与竞争格局中处于不利地位,面对发达国家全球化战略的调整,既要承接产业转移和集聚带来的环境风险,又要压缩过剩生产能力,争取新兴产业市场空间,加快经济转型升级,从根本上解决资源环境问题的压力。

  从国内看,未来五年我国工业化、城市化仍将快速推进,经济总量将进一步增加,资源环境的瓶颈制约愈加突出,发展方式转变进入攻坚时期。

  2010年,我国国内生产总值近40万亿元,已成为世界第二大经济体。未来一个时期,我国仍处于工业化、城市化快速推进期,经济总量不断扩大、人口继续增加、资源相对不足、环境承载力较弱成为新阶段基本国情。一是“十二五”期间,我国经济社会平稳较快发展的趋势不会发生根本改变,可能经历世界上速度最快、规模最大的城镇化过程。二是转变发展方式成为“十二五”发展的主线,将进一步与环境保护形成良性互动,有利于从根本上解决环境问题。但这不可能一蹴而就,将是一个长期的过程。期间,资源环境的瓶颈制约将进一步凸显,节能减排、污染治理、生态保护的压力有增无减。三是环境保护作为重大民生问题成为新时期施政新要求,有利于激发社会活力,充分发挥各方的协同作用。但污染严重、环境事件高发的现状难以迅速改变,人民群众不断提高的环境需求与持续增加的改善环境的压力之间的矛盾将更为突出。四是应对气候变化和生物多样性保护等全球性环境问题的压力继续加大。

  浙江省已进入人均GDP由7000美元向10000美元的跨越期,“十二五”时期发展的主要特征是经济进入平稳较快增长期、投资驱动作用进入稳定期、产业结构调整进入加速期、资源要素制约进入瓶颈期、社会发展进入转型期。与此同时,浙江省发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,产业层次低,创新能力不足,长期积累的结构性、素质性、资源性、体制性、社会性矛盾尚未根本解决,过多依赖低端产业和资源环境消耗的发展方式尚未根本转变,经济结构调整面临巨大压力。浙江省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建“五位一体”的战略总布局持续深化,为经济社会发展转型提供了重大机遇。“十二五”时期浙江省生产总值年均增长预期目标调低,为调结构、转方式腾出了空间。

  环境质量稳中趋好,环境污染的复合型特点更加明显,全面控制各种类型的污染物成为改善环境质量的关键。

  浙江省区域环境质量下降的趋势已从根本上扭转,环境质量从2007年出现转折性改善以来,保持了稳步向好势头,生态环境综合指数连续多年位居全国前列。但是,主要污染物排放总量仍然很大,今后一个时期,污染物类型将以常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变;污染范围从城市和局部地区为主继续向区域、流域转变;污染介质将从水气为主,向水、气、土壤、海洋转变。同时,一些新的环境问题将进一步显现,危险废物和危险化学品、持久性有机物、放射性物质污染等威胁人体健康。因此,要从根本上改善环境质量,不能局限于主要污染物和重点领域的污染防治,必须全面控制各种类型的污染物。

  生态经济发展势头强劲,资源环境对经济社会发展的瓶颈制约进一步加剧,环保优化发展成为加快推进经济发展方式转变的重要推动力。

  环境事件高发势头初步遏制,环境违法行为和污染事故数量仍在高位徘徊,全面加强环境监管成为保障公众环境权益的重要手段。

  “十一五”期间,浙江省出台有关环境保护的地方性法规、规章18部,始终保持环境执法高压严管态势。五年来,全省共出动执法人员67万余人次,检查企业31万余家,共处理行政处罚案件4.9万余件,罚款总额17亿元,个案处罚额从2005年的1.97万元增至2010年的4.03万元,罚款总额和个案处罚力度均居全国前列。但是,环境违法行为和污染事故总量仍然很大。2010年,全省环保行政处罚案件就有9514件,环境信访总量达到55379件,突发环境事件34起。随着社会结构变化、价值取向多元化和利益格局深度调整,防范环境风险压力增大。

  环境保护的组织和群众基础较为牢固,公众对环境的要求较高,但参与环境保护的自觉性较低,促进全民参与成为环境保护事业发展的重要动力。

  在组织机制上,浙江省已基本构筑起党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的生态环保工作体系。全省累计建成国家级生态县1个、国家级生态示范区43个、国家环保模范城7个、全国环境优美乡镇238个,以及一大批省级绿色典型。但是,当前公众参与的民主法治机制仍不完善,公众对环境的要求较高,但参与环境保护的自觉性较低。

  环境保护是落实科学发展观和建设生态文明的主阵地和根本措施。要贯彻落实科学发展观,推进生态文明,北京赛车下注网站必须从更高层面上将环境保护事业推向新阶段,促进经济社会的持续健康发展,促进人与自然、人与社会和谐。

  把环保事业推向新阶段是环保参与宏观决策,加快推进经济发展方式转变的有效途径。

  环境保护是加快转变发展方式的重要着力点,必须积极参与宏观决策,引领发展方式转变,进一步发挥环境保护在结构调整、经济转型中的杠杆作用。必须把环境容量作为经济建设的重要依据,把环境准入作为产业布局的重要手段,环境保护各项要求作为产业结构调整的重要举措,努力推动环境保护与经济社会高度融合发展。

  环境保护是重大民生问题,事关人民群众健康和福祉,是社会管理的重要领域和对象。要将加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来,切实解决影响可持续发展和损害人民群众健康的突出环境问题,加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设工程。

  严厉打击各类环境违法行为,规范政府、企业和公众的环境行为,是维护社会公平正义,维护人民群众环境权益的基本保障。要全面规范影响社会发展、企业发展、公民生活的环境行为,从而提高整个社会的环保自觉性,更好地促进和谐社会发展。

  把环保事业推向新阶段是积极探索环保新道路,推动浙江环保工作继续走在前列的迫切需要。

  总结浙江省省改革开放30年来尤其是“十一五”期间的环保工作经验,要把握环境保护与经济发展的内在统一,污染防治与生态建设的有机结合,执法监管与自觉自律的相互促进,环保共建与权益共享的相辅相成,以确保浙江环境保护工作继续走在全国前列。

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